是怎样兴起的,安奉铁路交涉研究

内容摘要:摘要:安奉铁路是日本在东北自筑的第一条铁路。在交涉过程中,徐世昌、锡良等东北地方大员成为对外交涉的主体,受地方性外交体制的影响,既表现出独立性,又受制于中央政府。安奉铁路交涉的结局在一定程度上反映了中央与地方在事关铁路的外交事务上的矛盾,这源于对外交涉体制的缺陷与权力结构的无序。

外交部:从外交层面支持香港特区保持繁荣稳定

编者按 在不平等条约体系下,清政府设立总理各国事务衙门,这标志着中国开始仿照欧洲国际关系体制来处理对外交涉事务。相对于以往的“朝贡体制”,这无疑是一个巨大的转型。但是,总理各国事务衙门作为一个专职外交机构,未能将事权完全统一,许多外交权力仍掌握在封疆大吏之手(这不能不说是一个重大的缺陷),所谓的“北洋系”,即得名于此。提起“北洋”,人们自然会想起“北洋水师”、“北洋政府”、“北洋军阀”(甚至中国第一所大学“北洋大学堂”)等一系列与清末民初政治紧密相联的词汇,足见“北洋”对近代中国政治的影响之深。而清王朝的覆亡,与其一手打造的“北洋系”却大有干系,这种历史的讽刺,的确令人深思。清政府力图将对外交涉局限在“地方”事情的原委,不能不从中国传统观念说起。中国向以自己是位于“天下”之中、文化最为发达优越的“华夏之邦”自居,四周都是文化、制度远不如中国的“蛮、狄、夷、戎”,中国是“天下共主”,而周边各国都是中国的“藩属”。在这种“宗藩”关系中,中国皇帝是“天子”,有“德化蛮夷”、“涵养四方”的责任,藩属国要到中国来朝贡,藩属国立新王也要经中国皇帝册封。在鸦片战争之前,中国没有西方意义上的外交观念,自然也没有专职外交机构。在传统关系中,对外的交往就是“宗主”对“藩属”的管理,所以管理对外交往的机构就是“理藩院”。总之,当时只有“理藩”而无“外交”。鸦片战争开始后,清政府不得不与英、法等国打交道,虽然中国打了败仗,但清政府“天朝上国”的观念和面子还很强,仍视此时的西方列强为传统“狄夷”,不屑也根本不想与之“外交”,所以每当有中外交涉事件,朝廷总是因事随时择人办理,没有专门机构和专人负责。中英签订了不平等的《南京条约》后,中国被迫开放五口通商,中外交涉遽增。“五口”成为外国人从事各种活动的法定地点,也是中外交涉的法定地点,清政府于1844年设置五口通商大臣,处理这些地方的中外交涉事宜。传统的体制开始打开一个小小的缝隙。由于这“五口”都在南方,广州历来是对外交往较多的地方,所以五口通商大臣开始由两广总督兼任。但随着上海的开埠,外国人的活动重心向北移动,因此从1859年起改为由江苏巡抚或两江总督兼任,如李鸿章任江苏巡抚时就兼任通商大臣。设立五口通商大臣,其目的是将对外交涉局限在“地方”,不让外国人进京,以符中国传统体制。在清政府的观念里,中国仍是“天朝上国”,那些“蛮夷之邦”只能与中国的地方政府打交道,而不能(因根本无资格)与中国的中央政府打交道。西汶艺术网[ 2 <

关键词:安奉铁路;对外交涉;国家主权;独立性;地方性外交;中央政府;关键词;大员;权力;权益

新华网北京8月29日电外交部港澳台司负责人29日接受记者专访时表示,香港回归17年来,中央政府充分发挥坚强后盾作用,支持特区在基本法框架下积极开展对外交往与合作,坚决反对任何外部势力插手干预香港内部事务,既维护了国家主权、安全和发展利益,也维护了特区繁荣稳定。

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该负责人表示,外交权是国家主权的重要内容。根据基本法第13条,中央人民政府负责管理与香港特区有关的外交事务,并可授权香港特区依照基本法自行处理有关对外事务。这种安排体现了“一国”之内外交权属于中央的原则,也为特区开展对外交往,扩大国际影响提供了法律保障。

  摘 要:安奉铁路是日本在东北自筑的第一条铁路。它并非源于某个特定条约,而是在既成事实基础上,通过外交交涉获得的一项在华权益。在交涉过程中,徐世昌、锡良等东北地方大员成为对外交涉的主体,受地方性外交体制的影响,既表现出独立性,又受制于中央政府。他们在争取国家主权、维护地方利益的同时,也显现出对外交涉策略上的急进。安奉铁路交涉的结局在一定程度上反映了中央与地方在事关铁路的外交事务上的矛盾,这源于对外交涉体制的缺陷与权力结构的无序。

中央对与香港有关的外交事务全面负责管理。香港作为享有高度自治权的地方行政区域,依法自行处理有关对外事务权力的唯一来源是中央政府依法作出的授权,中央授权多少,特区就享有多少,香港没有“剩余权力”。

  关键词:安奉铁路 地方性外交 徐世昌 锡良

以国际组织在香港设办事处为例,任何国际组织在港设处都要签两项协议:一是《东道国协定》,二是《落实东道国协定的行政安排备忘录》。两项协议分别由中央政府、特区政府与相关国际组织签订,最根本的是前者。如果没有《东道国协定》,国际组织是不能在港设办事处的,而《备忘录》主要是解决国际组织在港设处可能面临的法律技术方面的问题。

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该负责人介绍说,中央负责管理与香港特别行政区有关的外交事务,对香港保持繁荣稳定有积极意义。

一是从外交层面积极协助特区巩固和提升原有优势,提高自身竞争力。回归以来,香港保持了国际大都市和国际金融、贸易、航运中心地位,并在建设“国际会议展览中心”和“区域法律服务和纠纷解决中心”等方面不断取得进展。多年来,香港稳居世界最自由、最有活力、最繁荣的经济体榜单前列。

二是支持特区开展对外交往,提升国际影响力。协助特区政府官员等以中国政府代表团成员或其他适当身份参与G20等国际会议1400多次,以“中国香港”名义参加不以国家为单位参加的国际会议2万余次;协助特区举办或协办国际会议1000多次;以不同形式参与政府间国际组织和合作机制70多个;为香港特区护照持有人争取免签证或落地签证待遇,迄今已获150个国家和地区相关待遇。

三是践行“以人为本、外交为民”的理念,全力维护包括香港同胞在内的中国公民在海外的合法权益,提供领事保护和服务。外交部、特区政府、驻外使领馆、驻港公署已建成了“四位一体”的领保机制,每当香港同胞在海外合法权益受到侵害,或遇到困难和危险,都能在第一时间获得支持和援助。据不完全统计,回归17年以来,我们共处理近5000起涉港领事保护案件,涉及香港同胞1.6万多人,包括近年的日本3:11地震、利比亚撤侨以及埃及热气球重大事故等。

该负责人强调,香港回归以后,保持了繁荣稳定,“一国两制”实践取得举世公认的成功。但也有一些人无视香港的发展和长远利益,无视基本法的规定,勾结外部势力,干扰特区政府施政,不仅破坏香港的稳定与发展,还妄图使香港成为对中国内地进行颠覆、渗透的桥头堡。这是绝不能容许的。

www.qiangui777.com,香港是中国的一个特别行政区,香港事务纯属中国内政。对外部势力的干预言行,我们都及时予以批驳并进行严正交涉,促对方改弦更张,停止以任何方式干预香港事务、干涉中国内政。

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